“垃圾革命”看浙江

解决好垃圾问题，加强固体废弃物和垃圾处置，是助力生态文明，建设美丽中国的题中之义。

　　垃圾分类处置，涉及千家万户，是一项重要民生工程，党中央和省委省政府高度重视。省委省政府将其列入年度十件民生实事，今年更是写入省党代会文件：要在提升生态环境质量上更进一步、更快一步，努力建设美丽浙江。到2020年，垃圾分类收集处理实现基本覆盖，城市生活垃圾总量实现“零增长”，全省天更蓝、地更净、水更清、空气更清新、城乡更美丽……

　　先行先试的浙江，经几年的探索实践，城镇生活垃圾分类工作走在了全国前列。

　　加快推进城镇生活垃圾分类，是十分深刻的环境革命，更是社会文明进步的标志。前端提高垃圾分类质量，末端提升处置能力，全力推进城镇生活垃圾“三化四分”，使全省城镇面貌实现大变样，浙江在行动……

　　走在前列的实践——

　　初步形成浙江特色

　　工作方式

　　杭州城北的半山脚下，天子岭。深秋。

　　8万平方米的公园，暖阳下绿意盎然。香樟、桂花、南方红豆杉、垂丝海棠、紫薇等苍翠茂盛。长1400米的游步道，百果区、桂雨区、翠竹区和植物模纹景观区，美景迷人；天池中鱼儿悠游……

　　垃圾填埋场变成了“生态公园”，垃圾制成品成了一道道靓丽风景线。这魔幻般的景致所在，就是天子岭静脉小镇——环保类型的特色小镇，货真价实！

　　“天子岭生态公园，是国内第一个在垃圾堆体上建成的生态公园。下面填埋着杭州1991年到2007年间产生的900万吨生活垃圾。此后，更多地采用餐厨、厨余垃圾分类处置、资源化利用等处理措施，发展成垃圾综合处置利用的产业园区，成效喜人。”杭州环境集团总经理姜俊说。

　　依山而建的静脉小镇，规划面积2.8平方公里，呈“一核、三廊、五区”布局。目前，已建成启用循环经济总部经济圈一期。

　　静脉小镇，因借喻人体的静脉而得名。相对于像动脉一样为城市输送“能量”的制造业，将垃圾回收和再资源化利用的产业，称为“静脉产业”。

　　生态公园—回天大力神—城投林—环境教育基地第二课堂—环保小剧院—厨余垃圾处理项目—餐厨垃圾处理项目—沼气发电厂—垃圾渗滤液处理厂—屋顶花园(婚纱摄影基地）-环保图书馆。新兴的天子岭小镇，从传统的垃圾填埋场，到综合处理场、静脉循环产业园区，直到蜕变为静脉小镇。2011年推出的“跟着垃圾去旅行”的环保教育精品游热线，累计接待游客20余万人次……

　　“杭州用‘小镇’这条特殊的路，探索破解大都市的垃圾难题，保障城市‘出口’安全。天子岭静脉小镇这个成功范例，为我省积极实施静脉产业基地建设行动计划，创新破解‘垃圾围城’难题，提供了借鉴与启迪。”省建设厅厅长项永丹说，生活垃圾分类处理，涉及千家万户，难度极大。我们必须迎难而上，高起点谋划、高标准要求、高质量推进。经几年努力探索实践，城镇生活垃圾“三化四分”成效明显，走在全国前列。

　　——无害化处理体系基本建立。全省已有城镇生活垃圾末端处理设施110座，中转站1800余座。今年新建的 16个末端处理设施，12月底前全部投运，日处理能力将增加到7万吨。城市生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系日趋完善，焚烧处理的比例已达65％。无害化处置处理率达99.96%，高出全国平均近5个百分点。

　　——减量化工作稳步推进。推行垃圾分类制度，实现生活垃圾源头减量。2010年，杭州全面启动城市生活垃圾分类试点，全省各设区市相继推开，去年城区分类收集覆盖面达到55%。宁波中心城区居民有31.81万户参与垃圾分类，覆盖面达75%。绍兴全市城区的分类覆盖率为43.7%,减量效果明显，上半年的增长率由去年的17.3%降至5%以内。深化农贸市场生鲜垃圾源头减量，开展垃圾清运控水减量，有的城镇还探索实现智能化控水管理，收到较好减量效果。

　　——资源化利用工作逐步深化。推进餐厨废弃物资源化利用。杭州建立餐厨废弃物规范管理和收运体系，将大中型餐饮企业和食堂纳入统收统运。宁波城区去年配置厨余垃圾车45辆，新增收运专线8条，日收运量达200吨，有效杜绝了地沟油和畜禽饲料污染。

　　——拓宽低值可回收物的回收利用渠道，推进园林垃圾再生利用。宁波吸收社会组织和企业，参与旧衣物、大件垃圾的回收、运输和处置。杭州培育相关企业回收低价值物品，设置了3400来个回收点，扩展玻璃、废金属、纺织品、服装边角料等的回收利用，使低值可回收物重新进入资源再生利用体系，变废为宝……

　　“我省初步形成了具有浙江特色的城市生活垃圾处理‘三化四分’工作模式”，省政协一个专题调研组的报告评价说。城市生活垃圾处理工作，受到住建部的充分肯定，一些兄弟省市不时慕名前来考察取经。

　　垃圾革命的困惑——

　　积习顽固短板不少

　　说易行难

　　垃圾，人类生活的副产品。

　　只要活着，人就在产生垃圾。

　　如不作及时处理，要不了多久，就会被垃圾所围困。即使你扔出门外，或倾倒至水沟，清爽了自家里外，但垃圾还是会影响你的生活，甚至生存——会污染土壤、空气、水等环境，侵占土地……“化”成臭气异味进你家，滋生蚊蝇飞虫骚扰你，漂流他处的污染也会“找”上你，不能降解的会妨碍你出行……

　　随着生活越来越好，人类产生的垃圾也越来越多。

　　是故，垃圾便日益成为问题，事关每个人。自己造成的问题，自己解决。

　　人们幡然觉悟：必须正视垃圾问题。“垃圾分类”，就是正确的抉择！

　　生活垃圾，一般可分为废纸、塑料、玻璃、金属和生物垃圾。“按一定规定或标准，将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源。分类的目的，是提高垃圾的资源价值和经济价值，力争物尽其用。”

　　省建设厅副厅长吴雪桦说，垃圾分类是对传统方式的改革，是一项变废为宝的系统工程。我们必须保持清醒的头脑，要看到垃圾总量仍十分惊人，进展还只是初步的，有些还是扬汤止沸式的，存在着不少问题与困难。

　　统计显示，我省垃圾量每年还在以两位数增长。自2013年到2016年，平均增长10.06%，光增长量就要消耗许多资源。去年，仅城市一天就平均处理垃圾6.5万吨。这个数字，如用2000吨的专列，也需拉33趟！

　　而在垃圾分类的前端，居民的分类意识尚较淡薄，分类投放远未成普遍习惯，是城市垃圾分类推进缓慢的主因。换言之，城市生活垃圾处理减量化困局尚未有效破题。

　　大街小巷的红黄绿三色垃圾桶，至今仍多有摆设的。有的小区设有多个垃圾房，各配有“餐厨垃圾”“其他垃圾”等不同颜色的垃圾桶，但桶里的垃圾仍旧“一团混”。

　　非不知也，是不为也。一位社区保洁员说，有些居民图省事，家里的垃圾还是混装的。有的虽然分类了，但还是乱扔桶里，甚至扔在楼道口；还有的尚不想去弄清楚垃圾的分类……

　　有权威调研报告指出，生活垃圾源头治理、分类减量的方法手段滞后，源头减量困难重重；分类运输、分类处理设施缺乏和不到位，导致“先分后混”现象突出；“限塑令”执行不力、似一阵风吹过，遏制消费品过度包装、限制一次性消费等配套政策不健全。

　　“无害化处理手段单一，处置能力不足。”全省垃圾末端处置仍以填埋为主，垃圾焚烧比例偏低，与国家“焚烧处置为主、生物处理为辅、填埋处置为保障”和“原生垃圾零填埋”的要求还有较大差距。加上电商物流等新业态的垃圾数量爆炸式增长，现有处置设施已不堪重负。

　　处理资源化利用相关机制未有效建立。省建设厅城建处负责人坦言，资源化利用工作仍处于市场化粗放阶段，大量低值可回收物品混入垃圾或焚烧或填埋，个体回收户和“拾荒大军”成为主力军，“正规军”回收网络日渐萎缩；清运网络与低值废旧物品回收体系未能有效结合；低值废旧物品回收利用处置通道还未通。回收利用效率不高已成为障碍。

　　分类处理长效机制不够完善。政策法规建设明显滞后，现有政策法规对分类处理的约束性、激励性和可操作性不足；各级政府对分类绩效考核办法和评价体系不健全，市场准入机制还未建立；“三化”处置全过程监管能力仍较薄弱，尚未建立务实有效的监督机制……

　　凡此种种，不一而足。总之，关系垃圾分类源头减量的“居民最先一投”，“收集最后一米”，“处置最难一关”等重点环节，仍待破解。

　　顶层设计的谋划——

　　攻坚克难科学决策

　　久久为功

　　垃圾分类，需进行系统的规划建设、融合运营，涉及到人的习惯改变。作为积久养成的生活方式，习惯比天性更顽固。“少年若天性，习惯如自然”！

　　要改变人们这种习惯，让垃圾分类变成每人的自觉行动，非一朝一夕之功。宣传教育要达到家喻户晓，人人入脑入心，这也许需要几代人的时间。省建设厅相关负责人十分感慨。

　　放眼全球，推行垃圾分类，都需要长期的理念推广、习惯养成。从1980年起，日本通过10年全民教育，逐步建立一套近乎苛刻的垃圾分类制度；瑞典在培养国民垃圾分类意识上，足足花了一代人的时间。

　　正因其难，更须直面攻克。办法总比困难多。何况，以创新精神著称的浙江。八仙过海，各显神通，已探索出不少有益的经验。

　　创新垃圾分类模式，试行智能化投放和“定时定点”投放。杭州已建成垃圾分类智能化小区127个，218个小区和商业街区开展了定时定点收集。在39个繁华商圈、主要道路沿线，开通“垃圾不落地”音乐专线，实施定点停靠、音乐告知、定时清运，在80条重点道路将垃圾桶、集置点“撤路入巷”。宁波试点推广“我要换糖”再生资源回收线上平台，实现线上线下回收，基本实现了垃圾分类收集和运输……

　　杭城湖滨街道全面推行“分类治理”模式，受到住建部的肯定。湖滨街道多措并举，有效提高辖区全体居民的垃圾分类意识。针对无物业的老旧小区、有专业物业的小区、餐饮企业和公共机构，建立4项工作机制：老小区道德监督，物业公司责任到人，沿街商户垃圾不落地，公共机构强制分类。持之以恒，严格实施。

　　以老小区道德监督机制为例。通过建立“一户实名、一袋分类、一日3投、一人监管、一册登记、一栏公示、一纸提示、一月评比”的管理机制，社区对各户家庭垃圾分类情况，进行动态监督、指导、考核，兑现奖惩。垃圾分类的准确率、投放率领跑全市，被誉为城市垃圾分类的“湖滨模式”。

　　引入企业和社会资本的“虎哥回收”，是另一种成功的探索。去年6月，浙江本土企业、从事垃圾回收再利用的“虎哥回收”，在余杭区选择10个社区，与街道、社区物业合作，试点“互联网+生活垃圾分类回收”。

　　居民只需完成垃圾“干湿分离”，即餐厨垃圾、厕所垃圾为“湿垃圾”，其余垃圾为“干垃圾”，“虎哥回收”都负责回收，并付给相应的“环保金”。“这种做法简单易操作，又有利可图，受到居民欢迎。”公司副总胡振斌说，试运行半年多来，10个小区居民平均参与率近90%，同期生活垃圾减量达26%。

　　这种“政府—企业—社会”共同运作的模式，建立资源循环利用产业链，全力推进城镇生活垃圾“三分四化”并产生价值，如今正在我省推广。

　　善于总结，扬长补短，稳步推进。

　　强化顶层设计，发力补足短板，更是关键一招。今年，省政府建立了以分管副省长任召集人的联席会议制度，强化对全省分类垃圾工作的组织领导。省级财政每年安排1亿元专项奖补资金。《浙江省城镇生活垃圾分类实施方案》已经省委常委会审议通过，并于10月10日以省委办公厅、省政府办公厅名义印发。据悉，省委省政府还将设立专项行动机构，来统筹推进……

　　坚持规划引领，突出处理能力提升；坚持试点扩面，突出推进垃圾分类；坚持管理创新，突出体制机制保障；坚持全程监管，突出无害化处理率；坚持建章立制，突出营造舆论氛围……全省各设区市均建立了相应的制度和协调推进机构，形成各部门齐抓共治格局。

　　配套出台实施意见和条例，让实施垃圾分类更有力有效，优先提供土地、资金、技术、税费等要素保障。宁波正在规划开建“3厂6站”，即餐厨垃圾和厨余垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂，6座生活垃圾分类转运站。全部投用后，宁波将更好地实现垃圾分类处置，尤其是原生垃圾将基本实现“零填埋”。绍兴、温州、湖州等各地也正在加大力度，出台新举措，奋力推进城镇垃圾分类工作……

　　“新时代要有新气象，更要有新作为。”项永丹说，我们要不忘初心、牢记使命，贯彻新理念、履行新使命，久久为功、弛而不息，坚定不移贯彻“三化四分”原则，奋力推进城镇生活垃圾分类工作，为助力建设美丽浙江、创造人民美好生活作出积极贡献！（成果）