统筹流域污染治理 治水重在增加环境容量

2016年4月，全国224个地级以上城市共排查确认黑臭水体1861个，而如今这一数据增长到了2082个。为什么黑臭水体数量不减反升？环保部水环境管理司司长张波在新闻发布会上作出了解释，并且明确污水直排是根源，水源保护和流域治污一个都不能少。

    统筹流域污染治理 治水重在增加环境容量
 
　　关于黑臭水体治理，目前通过卫星识别的方式，北京等20个城市又新发现了272个疑似黑臭水体，其中有96个被各地确认，并纳入黑臭水体整治清单。
 
　　关于水源保护，地级及以上城市饮用水源水质达标率在90%以上，但仍有一些地方对饮用水源的保护不够重视，导致保护区内仍存在违法企业和排污口。
 
　　关于流域治污，环保部下一步的工作重点要统筹减排和增加环境容量，把后者放在更加突出的位置。
 
　　“一些饮用水源保护区存在需要调整的情况。比如有的地方当初划饮用水源保护区的时候不太科学，甚至有点随意，划大了，不该划的地方也划进来了。像这样的地方，实事求是地在确保饮用水源安全的情况下是可以进行调整的，但是必须严格依法按程序办理。” 环保部水环境管理司司长张波在回答媒体提问时说。
 
　　2017年3月20日，环保部举行例行新闻发布会，张波回答了来自不同媒体记者的16个关于水污染防治工作的问题。
 
　　其中，涉及农村水污染治理的有3个、湖泊及跨区域治理的2个、水源地保护的2个、黑臭水体治理2个、河长制问题2个。

2015年8月25日，清洁工人在南宁朝阳溪打捞垃圾，他身后是巨大的污水直排口。
 
　　黑臭水体：本质是污水直排问题
 
　　目前，全国224个地级以上城市共排查确认黑臭水体2082个，而这一数据在2016年4月则是1861个，黑臭水体数量不减反升。
 
　　“原先一些地方没有排查全，现在上面有卫星监督，下面有公众参与，两边一结合，又把一些黑臭水体拎出来了；另外原来整治的黑臭水体，整治完了也要接受公众监督，如果整治完又反弹了还不行，还要放进来，这也是一些地方黑臭水体又多了的原因。”张波解释黑臭水体数量上升的原因。
 
　　其中，微信公众号“城市水环境公众参与”共受理了3600多条举报信息，目前已经办结了3474条，涉及黑臭水体316个，经过核实，其中50个为新增黑臭水体，已纳入地方整治范围。
 
　　张波说，黑臭水体问题本质是污水直排环境，更进一步，本质是环境基础设施不配套的问题，所以整治起来有难度。尤其是一些老城区里面，过去历史欠帐比较多，建设管网的时候可能涉及到拆迁。这不单纯是资金问题，有的情况比较复杂。
 
　　环保部介绍，目前解决黑臭水体问题的手段除了加强监测外，还有利用中央环保督察来进行督导，以及利用卫星和公众参与进行黑臭水体的筛查和监督。根据“水十条”的要求，直辖市、省会城市、计划单列市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体。
 
　　截至目前，排查确认的2082个黑臭水体中，34.9%已完成整治，28.4%正在治理，22.8%开展项目前期。
 
　　流域治水：统筹污染治理与生态保护
 
　　据云南《大理日报》3月17日消息，因为保护洱海不力，大理双廊镇长施俊康遭停职审查。
 
　　“党中央、国务院非常重视洱海保护，但也面临一些挑战。洱海一带是旅游胜地，外来人口多，外来人口要吃住、消耗，相应就带来很多其他行业如养殖、种植等规模的增加。这些行业既要消耗，也要排放。”张波在新闻发布会上说。
 
　　张波认为，流域环境监管必须遵循流域的生态规律，要有整体性、系统性，如果说环境监管仅仅是监管污染物排放，流域生态破坏监管停留在概念上，流域环境保护工作是做不好的。所以一定要统筹污染治理和生态保护这两个方面。
 
　　“一味迎合高耗水需求，建那么多的水库，层层截留，导致一些地方汛期河湖湿地都得不到水的补充，要纠正。”张波说。
 
　　除此之外，流域治污当前特别需要统筹减排和增加环境容量，确实做到两手抓，两手都要硬。破坏浅滩湿地的行为，要纠正；河流湖岸坡硬质化单纯考虑人的需求，也应该纠正、避免；投饵养殖造成污染，还有一些地方用挖泥船挖螺蛳，把水下搞的像沙漠一样，这样的流域生态破坏行为也必须遏制。
 
　　据环保部介绍，目前水生态破坏比较普遍，浅滩湿地过度开发，江河湖泊生态流量难以保障，部分水体生态功能丧失殆尽，部分工程建设、栖息地退化等显著改变了生物生存环境，生物多样性受到影响。下一步将以流域控制单元为基础，统筹水域陆域，健全流域生态保护机制。
 
　　饮用水保护：达标率90%以上
 
　　饮用水源保护是环保工作的重中之重，从目前的监测数据来看，地级及以上城市饮用水源水质达标率在90%以上。
 
　　然而，仍有一些隐患不容忽视。一些地方对饮用水源的保护不够重视，导致保护区内仍存在违法企业和排污口。
 
　　“首先，要把水源保护区范围划出来并严格落实保护制度，绝不允许出现新的污染企业尤其是重污染企业落地饮用水源保护区的情况，如果出现要坚决‘亮剑’；其次，逐步清理化解已存在的隐患，一些历史遗留问题可以由当地党委政府统筹经济社会环境等方面来妥善处理；各地政府一定要有底线思维，发现饮用水源地确实有问题，要么督促企业搬家进行整治，要么置换新的水源，不能在这个问题上犹豫不决。”张波在新闻发布会上说。
 
　　与此同时，环保部组织开展了长江经济带沿江饮用水水源地环保执法专项行动，推动了126个地级以上城市划定全部319个集中式饮用水源保护区，发现399个问题，目前正在督促整改。
 
　　“饮用水源保护区在法律上有着严格的要求。为了上马污染企业而调整饮用水源保护区等行为，是绝对不允许的。”张波说。