水环境质量有所改善 长江流域总磷超标——环保部回应水环境保护热点问题

环境保护部20日举行月度新闻发布会，水环境管理司司长张波通报水环境保护工作进展情况，并回应热点问题。

全国好水增加、坏水减少

2016年，全国地表水国控断面中，I-III类水质断面占67.8%(目标为66.5%)，同比增加1.8个百分点;劣V类水质断面占8.6%(目标为9.2%)，同比减少1.1个百分点。“水十条”的年度目标总体上完成。

张波说，尽管全国水环境质量有所改善，但离群众的期待还有很大差距：

——水环境质量状况不容乐观。水质改善不平衡，少数地方水环境质量出现反弹。2016年，25个国控断面未达到年度I-III类水质目标要求，新增22个劣Ⅴ类断面。

——水生态破坏比较普遍。浅滩湿地过度开发，江河湖泊生态流量难以保障，河道岸坡硬质化降低水体自净能力，部分水体生态功能丧失殆尽。

——水环境隐患依然较多。大江大河沿岸化工企业及工业集聚区与饮用水水源犬牙交错，安全隐患不容忽视。部分河道、滩涂底泥污染严重，可能通过食物链威胁人体健康。

他表示，环保部将每月进行水环境形势分析，对于反弹的将会给地方发预警函。对于季度仍在反弹，甚至比较严重的，将采取通报、约谈、限批等综合性措施，并向媒体通报。

长江干流总磷污染已成主要污染物

据介绍，目前长江干流总磷污染已经上升为主要污染物，COD(化学需氧量)、氨氮不再是长江流域的首要污染物。这意味着过去多年的治理，以COD、氨氮等指标为代表的工业和城市污染总体上得到遏制。

张波表示，总磷超标的原因主要有两方面：一是农业面源污染，相关数据显示七成左右来自农业面源污染。2015年我国化肥使用量比2000年增长45%，成为氮磷上升为主要污染物的背景。

二是长江流域水生态遭到破坏。长江中下游历史上比较富庶，屯垦活动频繁，围湖造地情况较多。由于生态破坏，河湖的自净能力下降，造成整个长江流域环境承载力严重下降。

下一步，长江流域既要高度重视农业面源污染防治，也要重视流域的生态保护工作。

饮用水水源保护区不能随意撤销

2016年，开展监测的地级及以上城市集中式饮用水水源中，93.4%地表水型水源水质达标，84.6%地下水型水源水质达标。

针对一些地方为了招商引资，调整饮用水水源保护区的问题，张波表示，根据法律规定，只有省级政府才能批复饮用水水源保护区的划定或调整方案，不能随意撤销。

他说，目前确实存在一些饮用水水源保护区需要调整的情况，比如有的地方当初划定保护区的时候不太科学，甚至有点随意，不该划的地方也划进来了。这样的地方，在确保饮用水源安全的情况下可以进行调整，但必须严格依法按程序办理。

对于为了上马污染企业，调整饮用水水源保护区的情况，他表示这是绝对不允许的，公众发现这种问题可以向环保部门举报。

按流域进行环境监管和执法

张波说，水环境治理必须要考虑按流域来进行，否则就会形成行政辖区之间动作、标准不一致等问题。

他介绍，按照中央深改组的按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案，提出五个统一：统一规划，即要有流域统一的水环境保护规划;统一标准，要按照流域不同的环境承载力确定标准;统一监测，通过谁考核谁监测，提高数据的可靠性;统一环评，不是把环评权力都上收，而是统一环评规则;统一执法，让基层党委、政府背上应该背的责任，上级要加强督导督察。

“流域环境监管必须遵循流域的生态规律，要有整体性、系统性。”他说，要统筹污染治理和生态保护两个方面，统筹减排和增容。当前，要把增容放在更加突出的位置加以推动。