最严生态保护战略落地 四年内划定“高压线”

在日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》中明确，2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度。自此，生态保护红线划定工作已经从先行先试阶段转变为生根落地阶段。

　　红线，中国生态安全的生命线。在中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发的《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》(下文简称《意见》)，提出了中国实施生态保护红线战略的路线图和时间表。

　　所谓生态保护红线，即在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，被视作牢筑国家生态环境的底线。具体来看，截至2017年，京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线；截至2018年，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线。而在未来5年内，随着生态保护红线划定工作落定，中国正式开启最严格的生态保护战略。

　　《意见》提出生态保护红线的划定范围，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化等生态环境敏感脆弱区域。“重要的生态空间被大量侵占，一些应该保护的地方没有保护，一些不该开发的地方却被开发”。值此背景，形成生态保护红线全国“一张图”颇具现实意义。

　　事实上，早在2012年，环保部就开始试水生态保护红线划定工作。时隔两年后，修订的新环保法首次将“生态保护红线”写入法律，这是继“耕地保护红线”之后的又一次国家层面的“红线”表达。据不完全统计，截至目前，江苏、天津、江西等10个省份已公布本地的生态保护红线，并出台相应管理措施。

　　《意见》明确，以改善生态环境质量为核心，以保障和维护生态功能为主线，按照山水林田湖系统保护的要求，将生态保护红线落实到地块，明确生态系统类型、主要生态功能，通过自然资源统一确权登记明确用地性质与土地权属，划定并严守生态保护红线，实现一条红线管控重要生态空间。

　　同时，《意见》将识别生态功能重要区域和生态环境敏感脆弱区域进行空间叠加，涵盖所有国家级、省级禁止开发区域，以及有必要严格保护的其他各类保护地等。据《人民日报》报道，从面积上看，各省份划定的生态红线保护区域面积多在国土面积的三成以上。其中，北京市初步划定生态红线区约12000平方公里，占市域面积的73%；江西划定了55239.1平方公里，占国土面积的33.09%；湖北62200平方公里，占国土总面积的33.4%。

　　为了不让生态红线沦为“生态概念”，国家还将建立生态保护红线监测网络和监管平台。截至2017年年底，国家生态保护红线监管平台将开始试运行。依托国务院有关部门生态环境监管平台和大数据，运用云计算、物联网等信息化手段，这一平台将根据监控点位数据，实时监控人类干扰活动及破坏生态保护红线行为等。

　　此外，一系列生态保护红线管控和激励措施将逐步构建，结果向社会公布，并与生态保护补偿资金挂钩。惩罚问责机制也是重要部分。在划定责任和程序部分，《意见》明确采取上下结合的方式进行划定，地方各级党委和政府是严守生态保护红线的责任主体。地方各级党委和政府成为生态保护红线的责任主体。

　　“如此，既落实了地方主体责任，又确保了生态保护红线布局的连续性与完整性，可避免按行政区域划分造成的人为割裂。”环境保护部环境规划院党委书记陆军指出。但亦有舆论认为，各地划红线的面积比例一定要切合本地实际，既不能刻意追求规模和比例、以次充好，也不要怕被套上紧箍，不敢划、不想划。