中国排污进入“一证式”管理模式 盘点各国排污情况

据中国之声《全球华语广播网》报道，《控制污染物排放许可制实施方案》昨天发布。环保部表示，将尽快在全国范围建成统一公平，覆盖所有固定污染源的排污许可制度。

　　所谓排污许可证，是指环保部门根据排污单位申请，核发的准予其在生产经营过程中排放污染物的凭证，也是国际通行的一项环境管理制度。

　　从80年代到现在，浙江、江苏、内蒙古、四川等25个省份先后不同程度地制定了本地排污许可证相关法规。截至目前，全国发出的排污许可证达到24万个。但环保部大气司副司长汪建表示，受制于“缺乏有效顶层设计和具体实施办法”，这项制度实施效果不佳。按照《实施方案》要求，今后排污许可制度要实现“一证式”，生命周期的排污许可管理模式，企事业单位必须持证排污，多排放多担责。

　　汪建介绍，《实施方案》提出企业主动申领排污可证，承诺按证排污，开展自行监测，要定期公布排污许可执行情况，严格的依证监管，是许可证有效实施的最关键的环节。实施方案要求，环保部门对企事业单位排污行为的执法监管，统一到排污许可证上，执法检查要核实企事业单位的排放数据，同时把监管执法的时间、内容、结果和处罚决定记录排污许可证这个平台。

　　该《实施方案》的发布对企业的排污量提出了进一步的硬性要求，我国蹒跚起步20多年的排污许可证制度终于进入全面启动时代。事实上，排污许可是国际通行的一项环境管理的基本制度，在有的国家已执行数十年。

　　美国是最早建立排污许可制度的国家之一，以污水排污许可证制度最具代表性。美国污水排污许可证起始于20世纪70年代，许可证从基于技术的排放限值和水质标准两个层面控制污染排放。

　　据美国纽约华尔街多媒体记者林健介绍，美国的排污制度实施时，企业自我监督起到了很大作用。

　　在美国，对于工厂排污，各州和联邦都会依照着严格而完善的法规一同进行管理监督。例如，依照《新建排放源审批》的建设许可证审批制度，每个新建排放源，或对已有排放源进行的重大改、扩建工程，都必须要上报州或着地方许可证主管部门进行审批。不达标者不予批准。虽然法规非常的严格，但是其制定却非常灵活。例如，美国特别注重运用市场手段来控制大气污染， 这主要体现在“泡泡政策”和“排污权交易制度”当中。泡泡政策规定，整个工厂如果有若干个排放口，只要工厂的总排放量不超过标准，允许各个排放口的排污量有多有少，互相调剂。而排污权交易规定，不同所有者的工厂之间排污权的交易必须是有偿的， 于是，排污权交易市场应运而生。

　　政策还规定在环境品质没有达标地区，每一项交易要承担削减排污量10%到20%的义务。这相当于政府征收的实物税。显然，要求的义务削减量越高，能够成交的排污权越少，企业靠它提高经济效益的机会越少。这两个制度充分发挥了市场的功能：对于治理成本较低的企业，它们愿意努力的改善公益，减少排污量，节约排污配额用以交易获利；而对于治理成本较高的企业则可通过交易，以较低的价格获取排污配额，满足自己的排污需求。无论是哪个企业，为了能够长效获利，大家都会自觉主动地减少排污。

　　再把目光转移到南半球澳大利亚。将大自然视为珍宝的澳大利亚对企业的排污要求是苛刻的。有意思的是，澳大利亚倒不是直接硬性规定企业排放的数量，而是将排放量作为商品来买卖。

　　澳大利亚观察员胡方介绍，对排放量需求高的企业自然要花更多的钱去购买排放量，但政府对排放总量有一定的控制。

　　澳大利亚在排污问题上一直存在排污权交易制度。政府根据环境状况，制定出某个地区的环境质量目标之后，将整体排污量划分成不同的小份，然后通过分配，定价出售，或者竞价拍卖等形式转给每一个排污单位，而排污单位根据自身需求，买入或者卖出相应排污量。实际上是把排污量作为一种商品，在一个模拟市场内进行买卖和交换，如果企业需要更多排污量，只能通过高价转卖获得，所以企业在排污时，不得不考虑是否可以将排污量控制在较小的范围之内。

　　另一方面，整体的排污总量是可以由政府控制的，这样相应就起到了一个减少和控制排污的作用。此外，如果对排污数量存在隐瞒，虚假的行为，澳大利亚的惩处力度也是相当大的。根据法律规定，如果违反了排污相应法规，对于企业可以开出高达百万罚金的罚单，而自然人会处以25万澳币的罚款，以及对直接责任人处以高达8年监禁。

　　最后我们将目光投向高呼环保口号的欧盟。欧盟对所有成员国的排污总量有严格要求。欧盟建立的许可证制度，为欧盟各成员国许可证管理提出了基本要求和基本框架。作为欧盟的“领头羊”、工业最为发达的成员国，德国对自己的排污提出了什么要求呢？

　　据澳大利亚观察员薛成俊介绍，根据德国水资源管理法第57条，所有废水都必须进行净化处理后才能排入水系，也就是说不能直接排入到江河湖海等大自然当中，所以无论是生活废水还是工业废水，都要进行净化处理。除了大型污水处理中心之外，德国各地还有很多小型污水处理设施，污水通过地下管道，直接流入到污水处理中心，或是通过收集池收集之后进行净化处理。

　　根据法律要求，德国餐饮业都要安装油污过滤装置，对烹饪中产生的废水进行初步过滤，还有如高速公路在一些路段旁都有专门的废水收集池，对路面雨水进行收集过滤，用自然方法降解水中有害物质。对于工业废水则有着更加严格的规定，因为正是由于工业造成的严重水污染问题，德国才于1957年颁布实施了水资源管理法，要求工业企业必须要建立废水排放管道和过滤设施。该法实施之后立竿见影，以德国著名的工业区鲁尔区为例，到80年代初，就已经建成了118处污水处理设施。

　　随着法律的不断完善，要求也越来越严苛，到今天，曾经是重度污染的鲁尔河水质，再次达到了可游泳标准，在德国可游泳水标准非常高，对于造成水污染的责任者，根据德国刑法第324条，最高可处以5年监禁，或者是相应的罚款，对于罚款的数额，每个联邦州的标准不尽相同，并且每年都在提高。